习近平总书记在河南调研时提出要打好“四张牌” 并在打好“四张牌”中 “对传统支柱产业进行脱胎换骨式改造提升”。为落实好习近平总书记调研河南时指示精神，近期，对渑池县传统支柱产业进行全面细致的调查，在有效推进传统支柱产业脱胎换骨式改造提升方面进行了思考、分析、探索。

一、渑池县传统支柱产业现状

渑池县是河南重要的铝矾土原料生产基地，铝矾土资源分布广泛，面积达百余平方公里，探明储量1.66亿吨，2015年新勘查煤下铝储量1.91亿吨，埋藏浅、品位高、易开采，储量和品位居全国之首，年开采量460万吨。

近年来，渑池县牢固树立“五大发展”理念,坚持把铝工业作为传统支柱产业逐步培育壮大发展，依托丰富的铝钒土资源，通过采选-煅烧-化工的发展路径，加大科技创新力度，着力在产业的延链补链上下功夫，形成了氧化铝、陶粒砂、刚玉耐材、宝珠砂等产业板块，铝工业产业链条初步形成，铝工业产业聚集效应逐步凸显，铝工业对全县工业经济增长的支撑和带动作用明显增强。目前，氧化铝总产能达到340万吨，以东方希望三门峡铝业、义翔铝业为龙头，主要产品为冶金级氧化铝；化学品氧化铝总产能达到30万吨，以乾润铝业、双旭科技为代表，主要产品为氢氧化铝和拟薄水铝石；陶粒砂主要以方圆实业为代表，总产能达到20万吨；刚玉耐材主要以长城特耐为代表总产能达到30万吨；宝珠砂以强芯铸造为代表，总产能达到达到15万吨。同时，在铝资源综合利用方面探索出了新路子，利用氧化铝赤泥建成东方希望年产40吨金属镓项目。目前，全县拥有东方希望（三门峡）铝业有限公司、三门峡义翔铝业有限公司、锦隆实业有限公司年产7万吨炭素、河南双旭科技有限公司年产拟薄水铝石1万吨、中色东方韶星实业干法氟化铝年产能达6万吨、三门峡强芯铸造有限公司高端铸造砂年产能达3万吨、渑池金华新材料有限公司陶瓷滚抛模块年产能达1万吨、河南红然铝业有限公司年产20万吨高温α-氧化铝等铝工业企业 31家。2017年，规模以上工业增加值完成155.7亿元，铝工业在全县工业中所占比重为50.6%。

二、转型发展措施和成效

近年来，渑池县充分发挥铝工业产业的比较优势，以巩固产业基础、承接产业转移、延伸产业链条为方向，按照“特色主导、龙头带动、集聚发展”的思路，加强基础设施建设，优化调整产业政策，大力实施节能减排、技术改造、环境治理工程，加快向关联度高的精深加工领域发展，不断增强核心竞争力和可持续发展能力，实现传统优势产业的转型升级。

1、加快铝工业园区建设，着力打造转型发展平台。根据渑池现有铝资源和企业分布状况，按照资源就地转化、延伸产业链条、构建产业集群的原则，以现有铝加工产业集群为基础，坚持“高起点规划、高标准建设、高效率管理、高效益回报”的原则，规划建设了天坛铝工业产业园区，进一步明确园区功能定位，实行梯度开发，鼓励园区走个性化发展、差异化竞争之路。按照完善功能、创优环境、“筑巢引凤”的思路，以打造开放招商的承接地、经济发展的增长极为目标，坚持基础设施先行，以水、电、路、燃气和蒸汽管网为重点，持续加大投入，不断完善产业集聚区基础设施和配套服务，初步形成纵横交错、布局合理、供量充足的电网、路网、燃气和蒸汽管网、供水及污水管网格局，为铝工业转型发展提供了有力支撑。

2、延伸产业链条，加快铝工业项目建设。按照“延链、补链、拓链”的思路，发挥东方希望、义翔铝业行业优势，以构建“铝钒土—氧化铝—铝精深加工”、“ 铝钒土—氢氧化铝—化学品氧化铝”、“氧化铝固体废弃物—再生资源循环综合利用”三条产业链为目标，大力发展氧化铝、氧化铝相关产业、铝精深加工等铝制品，重点支持东方希望、义翔铝业就地扩建，实施东方希望100万吨氧化铝、义翔铝业80万吨氧化铝项目；着力发展特种催化剂载体、4A吸附剂、α氧化铝、宝珠砂绿色铸造、抛光模块等项目，进一步推动铝产业向多样化、规模化方向发展。

3、加大招商引资力度，提升铝工业发展水平。近年来，渑池县重点依托招商引资路线图和中南大学冶金与环境学院绘制的特种氧化铝产业链图谱，有针对性地开展图谱招商，通过外出坐地招商、流动招商等举措，变全方位招商为有选择招商。先后引进总投资58.78亿元的铝工业项目10个，其中，投资22亿元的东能科技30万吨氢氧化钠、投资1.8亿元的义翔铝业10万吨氧化铝技改、投资8300万元的鑫恒齐年产1万吨特种催化剂、投资1.25亿元的亿达耐材年产1.5万吨宝珠砂等一批项目推动铝产业实现了更高质量发展。乾润铝业投资5000万元盘活鼎盛铝业后年产15万吨氢氧化铝、总投资1.2亿元的锦隆炭素年产16.4万吨煅后焦、投资1.2亿元的建玉新材料年产4万吨4A沸石等项目正在建设。另外，依托强芯铸造谋划了年产值100亿元的宝珠砂绿色铸造产业园、年产50万套汽车压缩机铝合金零部件项目、东方希望投资30亿元的年产500万只重卡轮毂锻造等一批铝工业项目有望在两年内全部落地。届时，渑池将成为全省乃至全国名副其实的现代铝工业产业基地。

4、营造优良环境，打造转型发展高地。围绕打造“中西部环境最优、效率最高、活力最足的县市之一”这一目标，在渑池县深入开展“效能革命”，积极推进“最多跑一次”改革，制定了落地项目“两不见面”、在建项目分包负责、生产企业“首席服务员”三项服务机制，一企一策，精准发力，确保涉企问题及时发现、及早解决，真正以良好的工作作风、高效的办事效率、热情的涉企服务，构筑投资洼地，打造转型发展高地。中国建材集团、中国投资协会、碧桂园集团、白云山集团等一批大型集团和商会纷至沓来，仅2017年就签约项目27个，其中铝产业项目3个，引进资金75亿元，为渑池铝工业转型创新发展蓄积了不竭动力。

三、存在问题

虽然渑池县在推进传统支柱产业脱胎换骨式改造提升方面进行了一些尝试，部分传统支柱企业已培育出了新的经济增长点，但与打造转型发展先进县还有一定的距离，在打造传统产业升级版进程中，还存在以下困难和问题：

1、铝产业链有待进一步延伸。渑池县域内的铝工业企业呈“一大、一小、一弱、一空白”特点，即氧化铝大、附加值小、铝深加工弱、铝产品下游产业空白，与上游氧化铝产能配套不协调，现已形成“瓶颈”，直接影响下游铝加工业的快速发展。铝加工企业发展缓慢，加工规模偏小，且铝深加工产品主要为铝棒、铝杆等低档产品，基本上属于资源型初级加工产品，产品品种结构单一且类同，缺乏附加值高、技术含量高的中高端铝加工产品，缺乏竞争力。从总体上看，尚未形成真正意义上的铝产业链。

2、县域内资源配置有待进一步优化。随着铝工业企业产能的不断增长，铝土矿资源短缺问题已成为影响铝产业发展的最大症结，比如，最大的氧化铝企业东方希望，资源配置约4000万吨，可开采储量3000万吨，已开采1000余万吨，剩余储量不足2000万吨，实际开采量每年100万吨左右，实际需求量每年600万吨，不足部分从省内外其他地区采购，资源的长期不足，影响企业的生存和长远发展，也将影响我县铝工业的持续发展。另外，电价问题也是影响铝深加工的一个重要瓶颈，与内蒙等低电价省份相比，工业用电每度相差0.25元左右，每吨电解铝成本增加3200元以上，铝深加工产业只能望而却步。

3、创新能力有待进一步提高。虽然县内铝工业有了长足的发展，但在技术研发创新能力和产业链衔接能力方面还比较薄弱，研发投入远低于省、市平均水平，自主技术和知名品牌缺乏，引进先进、关键技术的难度和成本加大，科技创新对增长的贡献还难以弥补传统要素优势减弱导致的缺口。

4、高端技术人才引进有待进一步加强。在非铝产业发展方面，由于缺乏高端技术人才和研发能力，导致发展受限，目前规模较小、缺乏市场竞争力。虽然这是铝产业转型升级的良好发展方向，但由于人才紧缺做大做强铝工业还有很艰难的一段路要走。

四、对策与建议

针对上述存在问题，我们将认真贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加强产业研究，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换，实现经济高质量发展。

一是引进含铝高技术产业，生产市场少、附加值高、技术门槛高的特种氧化铝，促使铝工业产业升级。

二是向铝基新材料产业拓展。依托重点优势企业，支持滚抛模块、高端铸造砂等无机非金属新材料产业的发展，不断加大科技研发投入，提升科技实力，始终保持产品的高附加值。

三是推进铝工业循环经济发展。建立铝工业循环经济产业链，提高资源能源的综合利用率，用新技术、新工艺加大对低品位铝土矿的开发利用，生产拟薄水铝石、废矿渣生产水泥。

四是发展铝配套产业。以当地铝工业发展为基础，发展炭素、再生铝、催化剂、氧化钙等铝配套产业，为铝工业做大做强提供有力的支撑。

五是积极引进国内外高端人才，重点引进产业发展所需的各类管理、技术人才。对引进行业领军人物、高水平创新团队的企业，同等条件下优先扶持。

建议：推进传统支柱产业脱胎换骨式改造提升是一项系统工程，建议省级：一是加大对传统产业技改和创新项目的资金支持。建议省级研究制定金融业支持传统支柱产业脱胎换骨式改造提升的具体措施，争取金融机构对传统产业改造提升项目的资金支持，培育发展新技术、新产品。同时，加强省级政策资金保障力度，建立各级财政每年安排专项发展资金机制，用于推进各地优势传统产业转型升级工作。二是加大招商引资和产业升级对接力度，最大限度放宽投资准入限制，借鉴中国（河南）自贸区在投资、贸易、金融等监管方面的改革试点经验，健全相关制度，加快营造全省统一的开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境和稳定有序的营商环境，助推全省传统产业改造升级提高到一个新水平。