加快服务业发展，既是推进经济结构调整、转变经济发展方式的必由之路，也是有效缓解能源资源短缺、提高资源利用效率的迫切需要，还是增加就业、改善民生、促进社会和谐发展的迫切要求。近年来，三门峡市坚持把实施“四大一高”战略作为应对国际金融危机、推进全市经济转型的重要抓手，大力发展服务业，争创第三产业新优势，服务业单位迅速增加，为全市经济发展和人民生活水平的改善提供了有力的支撑。

一、三门峡市服务业单位发展的现状和特点

　  近年来，随着国民经济和社会事业的快速发展，三门峡市传统服务业稳定发展，新兴服务业不断壮大，服务业功能日趋完善，较好地满足了人们生产、生活的需要。

（一）服务业总体规模不断扩大，单位数快速增长

2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，三门峡市服务业总体规模进一步扩大。全市服务业增加值达240.19亿元，按可比价格计算，比2010年增长11.8%，比2008年（2008年为经济普查年份，数据资料相对比较齐全，所以与2008年对比）增长38.1%，服务业增加值占全市生产总值的比重为23.3%。2011年末，全市共有服务业企业法人5395个，与2008年相比，增加1556个，增长40.5%；服务业企业法人占全市企业法人单位数的比重也从2008年的52.3%提高到2011年的56.3%。以上情况表明，近年来三门峡市强化招商引资、营造良好市场环境、争创服务业新优势的政策取得了显著成效，服务业规模明显扩大。

（二）服务业经营主体多元化，非公有制比重不断提高

2009年至2011年三年间，三门峡市服务业企业中国有、集体、股份合作以及联营企业等公有制企业单位数所占比重从2008年的12.6%下降到2011年的9.5%，而有限责任公司、股份有限公司、私营企业以及港澳台商投资企业、外商投资企业等非公有制企业单位数所占比重则从87.4%上升到了90.5%（详见表1）。随着对外开放程度的提高，大量域外资本、个人资本进入服务业领域，私营企业、有限责任公司、股份制企业、外资企业等非公有制经营主体在服务业发展中的地位越来越重要。

表1：三门峡市服务业企业法人分登记注册类型单位数及其比重

（三）传统服务业比重降低，现代服务业正在崛起

现代服务业是指以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。它既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态，也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提升。随着三门峡市服务业经济的不断发展，服务业内部结构也在逐步优化，以批发零售业为代表的传统服务业单位数增长减缓、所占比重降低，而金融业、房地产业、租赁和商务服务业、水利环境和公共设施管理业、文化体育和娱乐业等新兴服务业迅速发展，所占比重明显上升。2009年—2011年三年间，全市服务业企业法人单位数增长最快的四个行业分别为水利环境和公共设施管理业、房地产业、租赁和商务服务业、金融业，分别累计增长91.3%、88.6%、82.7%和64.3%（详见表2）。

表2：三门峡市服务业企业法人各行业门类单位数及增长情况

从地域分布上来看，全市新兴服务业企业分布更为集中，区域特征更加明显。其中：

信息传输、计算机服务和软件业。2011年，该行业共有企业法人205个，其中市区最多，共79个，占38.5%，其次是渑池县和义马市，分别占20.0%和16.6%。

租赁和商务服务业。2011年该行业共有企业法人707个，其中市区518个，占73.3%。该行业中，旅行社52家，主要集中在湖滨区和灵宝市，分别占全市的55.8%和21.2%。

科学研究、技术服务业。2011年该行业共有企业法人174个，其中市区占58.6％，其次是陕县和灵宝市，分别占13.2%、9.2%。

水利、环境和公共设施管理业。2011年该行业共有企业法人88个，其中市区26个，占29.5％，灵宝市和义马市分别占21.6%、13.6%。该行业中，景区管理企业35家，主要集中在灵宝市和卢氏县，分别占37.1%和22.9%。

文化、体育和娱乐业。2011年该行业共有企业法人46家，其中市区30家，占65.2%，灵宝市占15.2%，陕县占8.7%。

表3：2011年三门峡市分县（市、区）服务业企业法人单位数

（四）服务业吸纳劳动力就业的能力不断增强

随着服务业单位的增加和规模的扩大，服务业吸纳劳动力就业的能力不断增强。2011年末，全市第三产业从业人员达到37.87万人，比第二产业多5.13万人，与2008年相比，增加5.45万人，增长16.8%，大大高于同时期全社会从业人员7.5%的增幅。第三产业从业人员占全部从业人员的比重也从2008年的26.1%提高到2011年的28.3%。

（五）商务服务业企业快速增加，企业管理服务业发展最快

商务服务业是指以商品和服务为载体，通过为消费者和生产者提供商品分配和需求服务的产业，是联系生产和消费的纽带，是扩大内需、拉动经济增长的重要动力。发展商务服务业对于推进城市化进程，提高人民生活水平，增加就业岗位，拉动制造业快速增长具有十分重要的意义。随着三门峡市“四大一高”战略的深入实施，各类专业化商务服务的需求骤增，商务服务的地位和作用日益凸显。2011年，全市商务服务业企业法人达662个，比2008年增长82.7%，占全市服务业企业法人总数的比重也从2008年的10.1%上升到 12.3%。其中：企业管理服务业单位增加最多，比2008年增加128个；其次是广告业和咨询调查业，分别比2008年增加89个和57个。目前，全市已形成了以企业管理服务、法律服务、咨询与调查、广告业、职业中介服务、市场管理、旅行社为主导，以其他商务服务为补充的商务服务业体系（详见表4）。

表4：三门峡市2008年至2011年商务服务业企业法人单位数及增长情况

二、目前三门峡市服务业发展中存在的主要问题

虽然三门峡市服务业企业数量有了较快发展，服务层次也有了明显提升，但由于众多因素的制约，服务业特别是新兴服务业仍然是三门峡市经济发展的短板。

（一）城市规模制约了服务业的发展。服务业的规模和结构，取决于城市的规模和城镇化水平。多年来，尽管三门峡市的城镇化建设取得了显著成效，但由于受城市发展空间的限制，中心城区人口规模偏小，增长较慢，影响了三门峡市服务业的发展。2011年，全市城镇化率达到46%，在全省不算落后，但中心城区迄今只有30万人，严重制约了服务业总量的扩张。

（二）服务业在三次产业中所占比重不高，对经济增长的拉动作用较弱。近年来，三门峡市服务业取得了长足进步，但是相对较快发展的第二产业，服务业的发展相对缓慢，对经济增长的拉动作用弱。与全省平均水平以及周边地区相比，三门峡市服务业所占比重明显偏低，2011年，三门峡市第三产业比重比全省平均水平低4.5个百分点，与陕西省渭南市、山西省运城市、临汾市相比分别低8.2个、11.9个、7.1个百分点。

（三）结构仍需进一步优化，新兴服务业比重偏低。从服务业内部结构看，发达地区主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业为主，而三门峡市仍以传统的商业、交通运输业为主，新兴服务业发育不足。从各行业企业法人单位数来看，2011年，三门峡市批发和零售业、住宿和餐饮业等传统服务业单位占整个服务业企业单位数的58.3%，而信息和技术相对集中的信息传输、计算机服务和软件业，科学研究、技术服务和地质勘查业、租赁和商务服务业等新兴服务业企业所占比重只有20.1%。

（四）新兴服务业企业规模较小。2011年，全市信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业，科学研究与技术服务业，文化、体育和娱乐业，水利、环境和公共设施管理业等新兴服务业的全部企业法人单位共有1220个，其中从业人员在100人以下的单位有1201个，占98.4%，其中又以20人以下的企业为主，占这些行业企业法人单位总数的91.6%；从营业收入看，全年营业收入在500万元以下的较多，这部分企业单位有1179个，占96.6%；从资产总计看，企业资产在500万元以下的有1137个，占93.2%。因此，在下一步的发展过程中，应更加注重培育和提升企业规模。

三、对加快三门峡市服务业发展的几点建议

    （一）加快城市扩容步伐，助推服务业发展。现代服务业的发展，与城市化建设进程相辅相成、相伴而生。因此，要坚持以加快城市化进程和培育专业市场为载体，强化中心城（镇）区的金融、贸易、信息、中介服务以及生活服务等功能，以城市化的快速发展带动服务业的大发展。在产业结构升级转换方面，加快建设大型专业化市场，培育、壮大生产要素市场。

（二）积极引导，使更多的社会资本流向服务业。实现服务业的快速发展，很大程度上取决于对服务业发展的投入，尤其是民间资本的投入。一方面，要进一步改善投资环境，真正放开、放手、放活，引导民间资本进入，使更多的居民储蓄转化为生产性投资；另一方面，要进一步加大改革力度，促使现有的服务企业建立起新的企业结构，形成有效的投入产出机制，在制度变革中提高生产力，增强竞争力；与此同时，还要进一步扩大对外开放，利用多种渠道和手段，更好地吸引资本、技术，引导外来资本投向现代服务业部门，优化服务业内部结构。

（三）处理好第二产业尤其是工业增长与服务业增长之间的关系。目前三门峡市已进入工业化发展的关键阶段，客观上要求服务业在经济的持续增长中起更大的作用。妥善处理服务业与第二产业发展的关系，关键要以第二产业与服务业联动发展带动经济的全面、持续发展，突出服务业为第二产业服务的力度。依托第二产业结构调整和产业升级，应大力发展与之相匹配的交通、会展、信息技术、物流、研发机构等服务业，构筑完整的、统一的和富有竞争力的市场化平台。

（四）围绕新农村建设，大力发展农村服务业。三门峡市目前还有超过一半的人口居住在农村，而农村服务业企业非常稀少，因此，发展农村服务业前景广阔。首先，要大力发展农村生产性服务业如农业技术服务等；其次，要不断壮大农村的医疗服务业和教育培训业；第三，围绕农民生活质量的提高，大力发展居民服务业和旅游业等；第四，配合农村精神文明建设的展开，发展各种文化产业、农村社区服务业。