今年以来，三门峡市上下认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，不断深化强农、惠农、富农政策落实力度，以增加农民收入为核心，以转变农业发展方式为主线，坚持强科技保发展、强基础保增收、强民生保稳定，加快促进农民工就业进程，确保了全市农村经济健康稳定发展。

一、农村经济运行的基本情况和特点

（一）农业经济总量稳定增长

上半年三门峡市实现农林牧渔业总产值335072万元，比上年同期增长4.5%（绝对数按当年价计算，增长速度按可比价计算，下同）；实现农林牧渔业增加值180818万元，比上年同期增长4.5%。其中：农业增加值90708万元，同比增长6.6%；林业增加值12043万元，同比下降6.8%；牧业增加值71987万元，渔业增加值3968万元，农林牧渔服务业增加值2112万元，与上年同期相比，分别增长3.7%、16.8%和8.3%。

（二）夏粮单产创历史新高

今年风调雨顺的气候条件为夏粮喜获丰收创造了极为有利的条件。在小麦生产的各个环节降雨充沛确保了小麦的正常生长。同时，各级政府切实加强小麦中后期管理，督促落实小麦生产的各项关键措施，为夺取夏粮丰收提供了有力保障。据统计，今年三门峡市小麦播种面积120.84万亩，较上年增长0.3%；夏粮亩产264.8公斤，较上年增加7公斤，增长2.7%；夏粮总产量319937吨，较上年增长3.1%。夏粮单产水平创历史新高，总产连续五年超3亿公斤。

（三）油菜籽喜获丰收

今年气候条件对油菜籽生产非常有利，播种基础好，春季适时降雨确保了油菜籽的正常生长。油菜籽生产过程中没有发生冻害影响，后期全市普降喜雨，对油菜籽成籽非常有利。据统计，今年三门峡市油菜籽面积11.96万亩，比去年增加0.54万亩，增长4.7%；亩产120公斤，比去年增长6.2%；油菜籽产量14342吨，比去年增长11.6%。

（四）畜牧业稳步发展

今年以来，全市紧紧围绕中原经济区建设大局和富民强市中心任务，认真贯彻落实中央、省、市有关畜牧业政策，积极调整畜牧产业结构，加快畜牧业发展方式转变，坚定不移地发展畜禽标准化规模养殖和畜产品精深加工，狠抓畜产品质量安全监管和重大动物疫病防控，确保了三门峡市畜牧业生产持续稳步发展。据统计，今年上半年全市猪牛羊禽肉产量41926吨，同比增长4.6%。其中猪肉27000吨，同比增长7.1%；禽蛋产量25600吨，同比增长1.7%；牛奶产量21600吨，同比增长8.0%。

（五）农民现金收入快速增长

随着三门峡市“四大一高”战略的实施，农民本地就业机会增多，务工收入增加，加之农民家庭经营收入稳定增长，推动了农民现金收入快速增长。据对三门峡市530户农村居民家庭抽样调查，上半年全市农民人均现金收入为3648.52元，比上年同期增加532.69元，增长17.1%。农民现金收入呈现以下特点：一是工资性收入仍是农民现金收入的主要来源。农民人均工资性收入为1367.29元，比上年同期增加200.02元，增长17.1%，对农民现金收入增长的贡献率为37.5%。二是家庭经营收入稳定增长。农民人均家庭经营收入1901.9元，比上年同期增加249.11元，增长15.1%。三是农民财产性、转移性收入大幅提高。上半年农民人均获得财产性和转移性收入379.33元，比上年同期增加83.56元，增长28.3%。

（六）农户固定资产投资增幅较大

据全市六个县（市）区58个调查村的530个农户固定资产投资抽样调查资料显示，上半年全市农户固定资产投资完成额达60863万元，比去年同期增加6666万元，增长12.3%。其中：住宅投资完成39081万元，比去年同期增加10163万元，增长35.1%。

二、当前农村经济运行中存在的主要问题和困难

（一）畜产品价格波动增加了农民增收的不确定因素

今年以来，生猪价格持续走低，养殖效益由盈变亏，鸡蛋价格低位徘徊，蛋鸡养殖长期亏损。畜产品价格波动影响了农民发展畜牧业的积极性，制约了农民收入的持续快速增长和农业生产积极性的发挥。

一是生猪价格持续下滑。受去年养猪行业利好形势的驱使，养殖户积极性高，生猪补栏数量增多，养殖规模快速扩大，致使今年以来生猪市场出现供大于求的局面，生猪价格不断下滑。生猪价格由元月份的每公斤17.6元持续下滑到5月份13.2元，跌幅达25%。比去年最高的19.5元下跌32.3%。而养殖成本依然居高不下。上半年玉米价格每公斤2.3元，小麦麸1.7元，育肥猪配合饲料3.0元，同比分别增长15%、21.4%和15.4%。生猪养殖效益由盈变亏，养猪场（户）生产信心受挫。从今年4月份起猪粮比已低于6.0：1的养殖盈亏点，分别为5.8：1、5.6：1、5.9：1。二是鸡蛋价格长期低迷。从2月份鸡蛋价格跌至每公斤6.9元后，直到5月份鸡蛋价格在6.3元—6.5元之间变动。而蛋鸡配合饲料每公斤2.7元，同比上涨12.5%。从养殖效益来看，鸡蛋价格每公斤在8元以上才能保本，因此今年有4个月蛋鸡养殖属于亏损状态。受供求关系的影响，6月初鸡蛋价格呈现强力反弹，6月份平均价格达每公斤8.4元，较今年最低价格涨幅达30%以上，蛋鸡养殖形势好转。

（二）农业生产成本上升制约农民增收

农业生产成本不断上升，农业生产预期效益的下降，将会导致农民对农业生产投入不足，最终影响到农业生产和农民收入的增长。农资价格上涨弱化了国家惠农政策效应，影响了种植效益的提高和农民收入的增加。上半年三门峡市农业生产资料价格总体上涨9.6%。化学肥料比去年同期上涨了14.3%，其中：氮肥上涨了19.5%，磷肥8.6%，钾肥1.1%，复合肥13.7%；化学农药上涨了4.4%，农用机油上涨了6.7%，农用种子上涨了4.6%，农用薄膜上涨了11.2%。据测算，由于化肥、农药、柴油等农资价格的上涨，亩均小麦物质生产费用较上年增加20元以上，抵消了国家今年又增补的亩均农资综合补贴18.35元。

（三）农村经济持续增长难度加大

制约三门峡市农村经济持续增长的因素较多，如耕地资源有限，生产技术还需进一步提高，发展资金缺乏，畜产品市场波动增加了养殖的风险性，加上农村大部分青壮年劳力离开土地外出打工，留下老弱病残、妇孺幼小，农村劳动力文化素质整体不高，农业技术推广应用缓慢，长效增收的现代农业产业基础匮乏。

(四)外出务工收入不稳定性仍是影响农民收入增加的一大因素

虽然上半年农民人均务工收入保持较快增长势头，但主要是在本乡地域内劳动得到的收入大幅增长，而外出从业人均得到的收入仅增长4%，因此三门峡市农村劳动力转移就业层次还较低。虽然政府对农民工进行了业务素质培训，但仍不能满足企业用工的需要。另外新生代农民工对就业条件和环境有较高的要求，绝大多数的农民工职业稳定性差，农民工“用工荒”和“就业难”的矛盾加剧,就业增收难以持续的矛盾仍然突出。

三、促进农村经济稳定发展的对策建议

（一）采取措施确保畜牧业稳步发展。一是提高预警预测能力。有关部门应进一步健全完善畜产品预警机制，及时掌握价格变动情况，尤其是生猪和鸡蛋市场价格变动行情，做好市场分析预测，引导养殖户合理安排生产；二是适时启动冻肉收储机制，进行市场调控，防止生猪生产出现较大的周期性波动。三是加强舆论引导，稳定养殖户的生产预期，引导养殖户理性应对市场变化，防止市场价格出现非理性下跌，从而影响生猪生产的健康发展。四是加强资金扶持，帮助养殖场（户）渡过难关，稳定畜牧业生产。

（二）稳定农资价格，加大补贴力度，保护农民利益。一是要加强农资源头管理，严格控制流通环节的加价幅度，保持农业生产资料最终零售价格基本稳定，降低农资价格波动对农民收入影响程度。二是继续开展整顿和规范农资市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料的行为，依法保护农民的合法权益。三是继续实施种粮直补和农资综合直补等惠农政策，不断加大补贴力度，消除农资价格上涨的不利影响，保护广大农民的种植利益。

（三）加快土地流转进程，实现农业规模化经营。目前三门峡市农业生产管理相对粗放，有的农户还因无力种植甚至出现耕地撂荒现象，因此为了达到耕地利用最大化和农业生产规模化的目的，各地应积极引导农民实施土地流转。在坚持和稳定家庭经营承包制的基础上，按照依法、自愿和有偿的原则，加快土地的合理流动和优化配置，鼓励土地适度向种植大户、家庭农场和养殖大户集中，按照现代化、产业化、规模化生产的理念，加快传统农业向现代农业转变的进度，引导和鼓励工商、个体、城市资本参与现代农业发展，改变农业的增长方式。

(四)继续搞好技能培训，增强就业能力。一方面要注重对农民工的职业道德教育，让他们爱岗敬业，发扬吃苦耐劳精神，确保工作的稳定性。另一方面有关部门要多方收集外地用工信息、就业要求，认真研究农民工就业现状，制定相应对策，对农民工进行针对性的业务素质培训，最大程度满足企业用工要求，为实现外出务工人员顺利就业、农民收入持续增长创造有利条件。