2011年是国家实施第二轮《中国妇女事业发展规划》和三门峡市实施《三门峡市“十二五”时期妇女发展规划》（以下简称《规划》）的开局之年，三门峡市上下围绕《规划》确定的目标任务，采取切实可行措施，不断加大工作力度，使三门峡市的妇女事业发展取得了长足的进步。

一、《规划》实施的进展情况

按照国家确定的监测评价体系，妇女事业发展监测以《规划》确定的终期目标为主，从妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与法律、妇女与发展环境等6个方面进行综合评价。

（一）妇女与健康

社会与经济发展状况是妇女事业发展的重要条件和外部环境。近年来，三门峡市大力实施“四大一高”发展战略，三门峡市经济较快发展，社会持续稳定，社会事业协调发展，人民生活明显改善，为三门峡市妇女事业的健康发展提供了坚实的物质基础。

2011年，三门峡市孕产妇保健服务水平不断提高。住院分娩率达到99.34%，比2010年上升0.82个百分点；农村孕产妇住院分娩率为98.82%，比2010年上升0.71个百分点；农村高危孕产妇住院分娩率继续保持100%的高比率。

2011年，三门峡市婚前医学检查率为15.35%，比2010年提高14.86个百分点。根据《河南省免费婚前保健工作实施方案》相关规定，三门峡市自2011年6月1日起，在三门峡市范围内开展免费婚前保健工作，采取多种群众喜闻乐见的宣传形式，通过对婚检重要性和由政府出资开展免费婚检政策的宣传，使广大群众真正认识到婚检既是对自己和社会负责，也是对子孙后代负责，从而自觉接受婚检，大幅度提高了婚检率。婚前医学检查率上了一个新台阶。

妇女计划生育权力得到保障。2011年，三门峡市育龄妇女人口数为65.3万人，已婚育龄妇女综合避孕率达92.56%。

2011年，三门峡市总人口为225.6万人，其中：女性110.68万人，人口自然增长率4.2‰。

（二）妇女与教育

多年来，三门峡市一直坚持教育优先发展战略，深化教育体制改革，加大教育投入，优化教育环境，切实巩固提高“普九”成果，大力推进素质教育。三门峡市教育事业得到协调发展。2011年三门峡市小学学龄儿童净入学率达到100.0%，其中女生净入学率也为100.0%；小学五年巩固率达到94.07%，其中女生巩固率为97.12%；初中阶段毛入学率达到108.71%，其中女生毛入学率达到108.67%;初中三年巩固率为97.16 %，其中女生初中三年巩固率为95.48%；高中阶段毛入学率达到94.4%，其中女生毛入学率达到101.9%。高中阶段毛入学率的提高与三门峡市大力发展中职教育有着密切关系。

（三）妇女与经济

2011年，三门峡市全社会从业人员133.69万人,其中女性61.91万人，占46.3%;城镇单位就业人员38.2万人,其中女性14.2万人，占37.2%。女性的社会保障水平继续提高。2011年，三门峡市参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的女性人数分别为21.52万人、31.89万人、22.79万人、18.12万人、12.61万人，生育保险覆盖率达92%，充分体现了全社会对妇女的重视与关怀。

（四）妇女参与决策和管理

近年来，三门峡市各级党委政府十分重视妇女干部的培养和使用，加大了对女干部的培养选拔力度，女性参政议政的范围和程度越来越高。2011年，市级党委、政府领导班子中女干部配备率、县级党委、政府领导班子中女干部配备率均达到100%;乡级党委领导班子中女干部配备率为86.84%，乡级政府领导班子中女干部配备率为67.11%。2011年，市人大代表和市政协委员分别为330人和300人，其中女性代表和女性委员分别为68人和71人，所占比例分别达到20.61%和23.67％。

（五）妇女与法律保护

随着我国法律法规的不断完善和贯彻实施，妇女儿童的合法权益得到了切实维护。三门峡市充分发挥公安机关的职能作用，大力扫除"黄赌毒"等社会丑恶现象，净化社会风气，打击强迫妇女卖淫犯罪，做到即发即破，坚决保护妇女权益。2011年三门峡市累计破获强奸案件24起，破获拐卖妇女案件12起，破获组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件11起，有力地打击了侵害妇女人身和财产安全的违法犯罪活动。

（六）妇女与环境

2011年，三门峡市城镇社区服务设施数达360个，城镇便民、利民网点360个，社区服务正走向健康发展的道路；三门峡市享受城镇居民最低生活保障的人数达到3.7万人；享受农村居民最低生活保障人数为8.9万人。

农村改水改厕工作进展顺利。2011年，三门峡市农村卫生厕所普及率为75.25%，比2010年提高0.89个百分点；农村自来水普及率达到86.31%；农村改水受益率达到90%。农村生活环境和生活质量逐步提高。

二、问题与建议

（一）女性就业再就业压力仍然很大。随着企业的改制和产业结构的调整，一些年龄偏大、生产技能单一、文化水平偏低的下岗女职工再就业仍面临压力。因此，要把下岗女工再就业当作一项系统工程来统筹安排。一是要努力拓宽就业渠道，大力发展第三产业，积极发展个体、私营经济，创造更多适合妇女从事的工作岗位，提高女性就业人口比重；二是要提高妇女自身文化素质和技术技能，强化多种形式的培训，提高下岗女工的培训率；三是积极落实如小额贷款、税收优惠等政策，促进下岗女工再就业和自主创业。

（二）婚前医学检查率仍偏低。尽管随着新办法的出台，2011年三门峡市的婚前医学检查率比2010年有了较大幅度的提高，但仅仅达到15.35%，仍然处于非常低的水平。这项指标过低必然对婚姻生活质量和下一代优生优育产生消极影响，导致新生儿出生缺陷增多，影响出生人口质量。因此，需要进一步加大政策宣传力度，有效提高婚前医学检查率。

（三）进一步扩大妇女参政议政、参与社会管理的范围。一要进一步提高领导干部中女干部的比例；二要针对当前女性在基层自治组织比例过低的实际，应有指导性和强制性相结合的政策，明确规定不同自然、经济、社会条件下女性占村（居）委会委员的比例。