为进一步落实全市经济运行调度暨推进黄河流域（三门峡段）生态保护和高质量发展电视电话会议精神，做好全市“四上”企业入库工作，按照三门峡市统计局《“四上”企业入库分类调研指导工作实施方案》要求，市统计局组织六个指导小组于3月下旬分赴全市8个县（市、区）开展调研，通过部门座谈、实地走访等方式，对“四上”企业入库、疫情期间企业经营情况等问题，进行了深入调研，调研情况如下：

一、全市“四上”企业总体情况

（一）全市“四上”企业在库情况

截止3月底，全市共有“四上”企业1407家，去年同期1401家，增加6家。其中：工业企业392家，建筑业企业175家，批发和零售业企业387家，住宿和餐饮业企业75家，房地产开发经营业企业208家，其他服务业企业170家。

分县（市、区）看：湖滨区357家，陕州区213家，渑池县172家，卢氏县111家，义马市125家，灵宝市279家，开发区78家，示范区72家。

（二）全市“四上”企业入库情况

截止3月底，全市共入库“四上”企业75家，较上年同期减少51家。其中：工业企业23家，建筑业企业3家，批发零售业企业34家，住宿餐饮业企业7家，房地产开发经营企业企业2家，其他服务业企业6家。

分县（市、区）看（按入库数量多少排序）：灵宝市33家，陕州区12家，渑池县7家，义马市7家，湖滨区6家，示范区6家，开发区3家，卢氏县1家。

二、各县（市、区）“四上”企业调研情况

（一）湖滨区、开发区：三产占比高，受疫情影响大

湖滨区与开发区的企业大部分集中在城区，三产比例较大，截止3月底，湖滨区共有三产企业241家，占全区357家的67.5%；开发区三产企业53家，占全区78家的67.9%。受疫情因素影响，三产企业疫情过后经营情况不佳，复工复产后居民旅游、消费热情需重新培养，均会导致营业收入大幅下降，尤其是一些接近四上规模的企业，由于营业收入减少，达不到规模无法入库。

（二）卢氏县：四上企业数量少，经济体量小

卢氏县“四上”企业总数在全市中相对较少，仅高于开发区和示范区，县内“四上”企业主要分布在产业集聚区、城关镇、东明等几个乡镇，各乡镇企业数量分布不均衡。2016-2018年地区生产总值保持年均8.5%以上增速，但经济总量依然较小（2018年98.73亿元，全省县区最低）。受总量制约，企业储备还是明显不足，利用政策培育优质企业方面存在差距。

（三）灵宝市：入库单位逐年增多，入库力度不断加大

今年前3个月，灵宝市共新增“四上”企业33家，入库总量居全市各县（市、区）首位。通过全面排查摸底、积极建立基本单位名录库“四上单位”储备库、加大业务培训指导和宣传引导等方式，确保达标“四上”企业都能及时主动申报入库。

（四）渑池县：入库总数低于退库总数

截止3月底，渑池县“四上”企业共172家，去年同期为201家，同比减少29家。今年前3个月新增“四上”企业7家，去年同期为26家，同比减少19家。2016年-2019年，渑池县“四上”企业数分别为286家、260家、192家、172家，呈逐年减少态势。

（五）义马市：新增入库数量较少且专业间分布不均衡

2019年全部四上企业入库单位27家，其中批发和零售业占20家，工业5家，住宿和餐饮业和服务业各1家，建筑业和房地产无新增。工业企业5家企业中有三家属于义煤拆分企业，实际新入库企业只有两家，规模不大，对全市工业的贡献作用不明显。

（六）陕州区：入库单位较多，但规模偏小

一是新入库企业规模小，对全区经济增长的拉动力弱。入库的四上企业，都是勉强达到国家入库标准，企业规模和营业收入小，保持稳定增长后劲不足。 二是结构不合理，二产仍占主导地位，并且以传统工业为主，2019年新上规模以上工业以采矿和棕刚玉等重工业为主，高新技术企业少；三是贸易企业入库的批发业多数为总部经济企业，零售、住宿和餐饮企业少；四是在库项目剩余投资比低于全市平均水平13.7个百分点，为全市最低的县区。五是大个头项目太少，完成投资对小项目依赖明显。

（七）示范区：入库企业结构较为单一

由于示范区的特殊性和地域面积制约，经济结构较为单一，主要以工业企业为主，住宿和餐饮业、房地产开发经营业没有涉及。“四上”企业入库工作一直侧重于工业，但今年还没有新建完工企业，本地区的经济发展过度依赖老企业，拟定入库的企业也是以小变大带着基数入库，对本地区的经济拉动作用偏小。

三、调研中发现的问题

（一）新入库企业规模小，且行业结构不合理

一是入库的四上企业，都是勉强达到国家入库标准，企业规模和营业收入小，对经济增长的拉动力较弱，保持经济稳定增长的后劲不足。二是新增的“四上”企业中，二产仍占主导地位，并且以传统工业为主，高新技术企业少；三产中贸易业入库的多为批发业，且总部经济较多，零售、住宿和餐饮企业少。

（二）企业配合程度不高，主动入库积极性较低

一是企业入库后需要专兼职统计人员履行联网直报工作义务，增加企业负担，导致企业入库积极性不高。二是企业入库有顾虑，怕税务部门掌握实际收入信息，增加税收负担。三是入库材料较多，企业入库热情不高，入库需提供企业近期的利润表和税务局加盖公章的税表，一些企业对此表现出厌倦情绪，主动配合不够。

（三）疫情冲击不可忽视，退库问题亟需关注

一是疫情期间经济增长整体放缓，甚至有些行业出现短暂“停摆”，致使一些原本已经达到或接近“四上”标准的准“四上”企业，由于营业收入减少，达不到规模，短期内无法入库。二是民营企业应对疫情措施单一，订单减少、资金紧张、税费负担加重等问题频现，发展后劲堪忧，企业经营困难直接导致企业经营规模缩水，也会导致今年因规模不足退库单位数量的增多。

四、对“四上”企业入库工作的意见建议

（一)夯实部门职责,加强协调配合

一要加强部门协调。建立起“政府主导、部门参与、齐抓共管”的工作机制，充分调动各方力量统筹安排，细化分工，发改委、工信、商务、住建、税务等部门要联合摸排，压实各职责部门责任，做到入库工作有保障。二要建立准“四上”企业信息库。利用税务、社保等部门的行政信息进行整理比对，筛选出符合“四上”标准的企业，并及时做好排查和企业入库准备，使“四上”企业申报工作有的放矢。

（二）加强宣传服务，强化业务培训

一是加强统计法宣传，使企业自觉承担统计报表义务，明了统计工作流程，消除企业戒备心理和抵触情绪。二是提供入库指导服务，协助企业了解申报流程、申报材料和时间节点，确保“四上”企业入库数量和质量。三是强化业务培训，及时普及企业入库的新变化和新要求，适时组织到先进地区学习观摩，不断提高“四上”企业入库申报通过率。

（三）建立奖惩机制，加大培育扶持力度

一是对全年完成“四上”企业入库目标的县（市、区），以及纳入“四上”企业统计的单位和统计人员实行奖励政策；对已达“四上”企业规模但拒绝入库、刻意瞒报的企业，要加大执法检查力度。二是加大对民营企业的扶持力度，对具有创新实力的民营企业，在资金和政策方面给予大力支持；疫情期间，阶段性加大减税降费力度，对困难民营企业酌情给予减免或延迟缴纳部分税费，促进稳定就业。三是加大培育力度，重点培育接近“四上”标准的企业；对已达到“四上”标准的产业活动单位和大个体户，积极引导其注册为法人企业，实现注册登记的转型升级，逐步形成“个转企，小升规，规改股，规上市”的良性通道。

（四）完善顶层设计，确保“应入尽入”

一是优化入库时间界定方式。按照制度规定，新增企业入库应为上年10月1日后开业企业，但在审批过程中，多以登记注册时间进行新开业企业认定，而在实际工作中，很多大型超市、饭店、宾馆登记注册后需较长时间进行装修、备货、消防验收等诸多复杂程序，登记注册时间到正式开业时间间隔较长，而以登记注册时间来界定新增不尽合理。二是优化纳税人身份界定方式。制度规定，民办学校入库必须登记为一般纳税人，但在实际工作中，确实存在非一般纳税人达到入库标准的情况，仅凭纳税人身份来界定也不尽合理。